大力推进长江经济带发展
来源:    发布时间: 2019-06-20 04:17    次浏览   >

《长江流域开发与保护法》应制定关于长江流域开发与保护的整体规划,创建流域管理与行政区域管理相结合的新体制,确立流域管理与区域管理相结合的行政新关系。要划分事权,明确流域管理机构的宏观管理职能和直接管理职能,应以长江干流为主线,明确重要生态功能区,划定生态保护红线、限制开发黄线和优化开发蓝线。明确全流域分区域发展导向,上游保护优先,加快生态环境恢复;中游适度开发,科学发展,污染治理和预防并重;下游优化发展,率先转方式调结构。

长江流域水环境状况十分严峻,对人类具有致畸、致癌、致突变效应的持久性有机污染物(有机毒物) 逐渐增多,成为沿江开发中棘手的环境问题,水质总体恶化趋势对长江流域居民饮用水安全十分不利。对此,全国人大常委、环境资源保护委员会副主任、农工党中央专职副主席龚建明呼吁,制定《长江流域开发与保护法》,用法律手段保护长江流域水环境。

龚建明认为,大力推进长江经济带发展,要从源头入手处理好发展与保护的关系,用法律手段落实流域开发与保护责任,加快推进水污染防治和区域协作,进一步保护长江流域水环境。

为此,龚建明建议研究制订《长江流域开发与保护法》,确定上下游以及相关部门的法律关系。《长江流域开发与保护法》应是实行流域统一管理的综合性基本法律,其主要内容包括:确立长江管理的基本原则;确定流域管理的相关主体及其责权利关系;按照地表水和地下水统一管理、水量和水质统一管理、取水用水与污水排放统一管理的原则,对长江流域开发与保护方面的管理作出明确规定,特别是对长江控制性水工程的投资、建设、运行以及长江流域的水污染防治、环境生态保护、产业规划和调整等方面的统一管理给出明确规定。《长江流域开发与保护法》与《水法》、《水污染防治法》等法规配套,成为长江综合性管理的主要法律依据。

龚建明在建议中提出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行。要把长江流域经济的发展、长江综合功能的发挥、长江流域的保护和可持续发展,整体作为一个大的系统工程,上升到国家战略的高度来考虑。长江经济带发展中许多根本性的问题,需要有一部基础性、综合性的法律予以规范。同时,实践证明行之有效的经验做法和具体制度,也需要及时上升为法律。